银行业面临着负债成本上升、净息差下行等经营困境，大规模增加人员必将导致人力成本的高升，加剧利润下滑的程度。因此，粗放式的增加人员总量必不可行，治理基层人荒应该以人员合理分配为切入点。

    一、从农信社改制到农商行，总行机关的组建是人员机构改革中最显著的变化。既然总行机关设置了众多的职能部门和具体的岗位人员，就应该全面履行管理职能，削减一级支行机关的冗员。但就目前的情况看，总行机关做了大量的上传下达和资料汇总工作，支行机关则是在执行总行通知要求、履行具体的岗位职责。建议管理机构的设置落实“大总行、小支行”的原则。这样既能增强总行的管理职能，使高层领导决策更贴近基层实际情况，也能为支行节省出大量的人力资源，充实到前台一线。

    二、窗口柜员在受理现金的收付转业务方面，耗时是比较少的。主要是一些票据、挂失、改密等非现金业务耗时较长，导致客户长时间等待。建议网点设立非现金业务区，专门办理委托收款、承兑查询、应解汇款、支票挂失、密码挂失、凭证挂失、理财营销等非现金业务。较之现金窗口，此类非现金岗位更适合机关人员胜任，恰好安置机关削减的人员。合理分流客户、分类受理业务，不仅可以减少客户的等待时间，而且可以提高岗位的专业化程度，提高工作效率。

    三、基层网点最多的岗位就是柜员岗，柜员是基层网点最主要的工作人员。柜员劳动强度大与柜员的业务素质不无关系。基层临柜人员年龄偏大、文化水平整体偏低、对农商行的新业务不熟悉，很大程度上降低了窗口业务受理的效率，延长了业务办理时间。因此，提高临柜人员的业务素质迫在眉睫。建议定期开展柜员业务培训，特别是综合业务系统实际操作方面的培训，让临柜人员熟练掌握具体的业务办理流程，从而提高窗口的工作效率，减轻临柜人员的劳动强度。

    四、各网点都有库管员，库管员的岗位职责是早晚各一次调缴款，工作耗时短，且用时集中。除了调缴款之外，库管员还会负责装订传票、自助设备加钞等零星工作。库管员本身有尾箱，可以作为综合柜员。建议增加库管员的岗位职责，可以安排其在业务繁忙时段办理非现金业务。

    五、临柜人员休假必须要做的工作就是尾箱交接。由于柜员紧缺，休假柜员不能在工作日交出尾箱。如果柜员次日休假，那么柜员需要在次日把尾箱交给当天的值班柜员，然后才能去休假。这无形之中就占用了临柜人员的休假时间。但是，票据交换、大堂经理等非窗口人员并没有尾箱，可以作为尾箱交接的过渡人员。建议休假柜员轧账完毕之后把尾箱交给非窗口人员，次日再由非窗口人员把尾箱交给当天值班柜员，免除休假柜员次日的往返交接之劳。